Grund für die schwindende Wirtschaftlichkeit sind sinkende Großhandelspreise durch die zunehmende Einspeisung erneuerbarer Energien. Leidtragende sind vor allem alte Steinkohle- und Gaskraftwerke. Einige von ihnen haben allerdings eine technische Lebensdauer bis 2051. Wegen niedriger Großhandelspreise ließen sich auch neu gebaute Kraftwerke "bis zum Jahr 2030 nicht sicher refinanzieren", heißt es in dem Papier. Das Umweltministerium nannte die Studie einen Entwurf, der "methodisch, rechnerisch, redaktionell und inhaltlich noch überprüft werden" müsse.
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